I hope someday you’ll join us : Gruppenidentitäten bei der Bildung von Advocacy-Koalitionen in der Frankfurter Verkehrspolitik

Seit Frankfurts Aufstieg zum europäischen Finanzmarktzentrum gilt die Metropole als einer der wichtigsten Verkehrsknotenpunkte Europas. Infolge der Zunahme des regionalen und des nationalen Transitverkehrs wurde die kommunale Verkehrspolitik über einen langen Zeitraum nach dem Leitbild einer autogerechten Stadt ausgerichtet. Bereits im Jahr 1990 hat sich Frankfurt als Gründungsmitglied des Klima-Bündnisses der europäischen Städte jedoch dazu verpflichtet, die CO2-Emissionen alle fünf Jahre um zehn Prozent zu verringern. In der Diskussion über die Entwicklung der Verkehrspolitik wird das Vorliegen eines normativen Grundsatzkonflikts als wahrscheinlich erachtet, in dem die Stakeholder die Probleme auf der Grundlage ihrer eigenen Überzeugungen und Werte interpretieren. Zunächst wurde davon ausgegangen, die wertebasierten Vorstellungen der Stakeholder stehen entweder aufgrund der über einen langen Zeitraum institutionalisierten Interessen der Straßenbau- und Automobilindustrie mit einer investitionsgeleiteten Verkehrspolitik im Einklang oder orientieren sich an einer sozial-ökologischen Perspektive, die sich aus Frankfurts Weg in Richtung einer „Green City“ ergibt. Für die Untersuchung der Koalitionsbildung im Transformationsprozess der Frankfurter Verkehrspolitik wird das Advocacy Coalition Framework (ACF) angewandt, das auf der Annahme basiert, Koalitionen würden eine Reihe von normativen und kausalen Überzeugungen teilen. Das Ziel dieser Arbeit besteht darin, neue Möglichkeiten der theoretischen Weiterentwicklung des ACF vorzuschlagen, mit denen die Rolle von Gruppenidentitäten bei der Bildung von Koalitionen untersucht werden kann. Im ersten Teil wird anhand der vier foundations überprüft, welche Erklärungskraft das ACF für die Bildung von Koalitionen im normativen Grundsatzkonflikt der Frankfurter Verkehrspolitik besitzt. Dafür wird (1) das Subsystem der Verkehrspolitik rekonstruiert, (2) die Überzeugungssysteme erfasst, (3) die Akteure zu Advocacy-Koalitionen gruppiert und (4) die Entwicklung des Subsystems über einen Zeitraum von mehr als zehn Jahren analysiert.